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官方:有序推進(jìn)新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂

2024-08-30 11:20:55 中新經(jīng)緯

  中新經(jīng)緯8月30日電 30日,國新辦就《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》(下稱《意見》)舉行發(fā)布會,國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示,目前,國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂,目前已形成了修訂版,將按程序報批后印發(fā)實施。

  李春臨在會上提到,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會高度關(guān)注,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出,各級政府對涉及市場準(zhǔn)入的事項依法采取相應(yīng)管理措施,清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施以來,負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”,從151項現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項,改革紅利持續(xù)“加碼”,清單歷經(jīng)4次動態(tài)修訂,事項相比試點階段壓減約60%,養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬,各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財富,市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時,隨著清單實施不斷深入,也出現(xiàn)一些新情況新問題,比如,準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全,各級各類準(zhǔn)入壁壘依然較多。《意見》堅持問題導(dǎo)向,作出相應(yīng)制度安排。

  在完善“全國一張清單”管理方面,《意見》明確,各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄,以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的,全部納入負(fù)面清單管理,推動全國層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接,強(qiáng)化系統(tǒng)集成,努力做到橫向到邊、縱向到底。同時明確,嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門清理取消了20多個各地違規(guī)設(shè)立的市場準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單,制度剛性不斷加強(qiáng)。

  在完善市場準(zhǔn)入規(guī)則方面,《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì),分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對于充分競爭領(lǐng)域,實施寬進(jìn)嚴(yán)管,大幅減少準(zhǔn)入限制;對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域,可以設(shè)定準(zhǔn)入限制,但必須依法依規(guī)進(jìn)行;對于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點,前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系,更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如,這幾年市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中,先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施,同時也依法對于金融控股公司等重要行業(yè)實施準(zhǔn)入管理,就是這種理念的具體體現(xiàn)。

  在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面,《意見》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求,進(jìn)一步提出,市場準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前,行業(yè)主管部門要先行開展政策評估,再依照法定程序提請修法修規(guī);可能造成經(jīng)濟(jì)運行重大突發(fā)風(fēng)險時,可以采取臨時性準(zhǔn)入措施,但必須報黨中央、國務(wù)院同意,切實強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個別部門或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的情況,有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

  《意見》提出的這些最新要求,為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實明確了方向。關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作,目前,國家發(fā)展改革委正會同商務(wù)部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂,目前已形成了修訂版,將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求,與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接,推動清單事項進(jìn)一步縮減,為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。(中新經(jīng)緯APP)

來源:中新經(jīng)緯

編輯:鄭錚

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